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国务院:建立排污权有偿应用制 加快排污权交易大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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国务院:建立排污权有偿应用制 加快排污权交易大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 中新网8月25日电据中国政府网消息,国务院办公厅今日公布关于进一步推进排污权有偿应用和交易试点工作的指导意见,意见指出,到2017年,试点地区排污权有偿应用和交易轨制基本建立,试点工作基本完成。全文如下:国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿应用和交易试点工作的指导意见国办发〔2014〕38号各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。2007年以来,国务院有关部门组织天津、河北、内蒙古等11个省(区、市)开展排污权有偿应用和交易试点,取得了一定进展。为进一步推进试点工作,促进主要污染物排放总量持续有效削减,经国务院赞成,现提出以下指导意见:一、总体要求(一)高度重视排污权有偿应用和交易试点工作。建立排污权有偿应用和交易轨制,是我国情况资本领域一项重大的、基本性的机制立异和轨制改革,是生态文明轨制扶植的重要内容,将对更好地发挥污染物总量控制轨制感化,在全社会树立情况资本有价的理念,促进经济社会持续健康成长产生积极影响。各地区、各有关部门要充分熟悉做好试点工作的重要意义,妥善处理好政府与市场、轨制改革立异与保持经济平稳成长、新企业与老企业、试点地区与非试点地区的关系,把握好试点政策出台的机会、力度和节奏,随机应变、循序渐进推进试点工作。(二)工作目标。以邓小平理论、“三个代表”重要思惟、科学成长观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照党中心、国务院的决策安排,充分发挥市场在资本设置装备摆设中的决定性感化,积极探索建立情况成本合理累赘机制和污染减排鼓励约束机制,促进排污单位树立情况意识,主动削减污染物排放,加快推进家当结构调剂,切实改良情况质量。到2017年,试点地区排污权有偿应用和交易轨制基本建立,试点工作基本完成。二、建立排污权有偿应用轨制(三)严格落实污染物总量控制轨制。实施污染物排放总量控制是开展试点的前提。试点地区要严格按照国家确定的污染物减排要求,将污染物总量控制指标分化到基层,不得冲破总量控制上限。试点的污染物应为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物,试点地区也可选择对本地区情况质量有凸起影响的其他污染物开展试点。(四)合理核定排污权。核定排污权是试点工作的基本。试点地区应于2015岁尾前周全完成现有排污单位排污权的初次核定,今后原则上每5年核定一次。现有排污单位的排污权,应根据有关司法律例标准、污染物总量控制要求、家当结构和污染物排放现状等核定。新建、改建、扩建项目的排污权,应根据其情况影响评价结果核定。排污权以排污许可证形式予以确认。试点地区不得跨越国家确定的污染物排放总量核定排污权,不得为不相符国家家当政策的排污单位核定排污权。排污权由地方情况保护部门按污染源治理权限核定。(五)实行排污权有偿取得。试点地区实行排污权有偿应用轨制,排污单位在缴纳应用费后获得排污权,或经由过程交易获得排污权。排污单位在规按刻日内对排污权拥有应用、让渡和典质等权利。对现有排污单位,要斟酌其遭遇能力、当地情况质量改良要求,慢慢实行排污权有偿取得。新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权,原则上要以有偿方法取得。有偿取得排污权的单位,不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。(六)规范排污权出让方法。试点地区可以采取定额出让、公开拍卖方法出让排污权。现有排污单位取得排污权,原则上采取定额出让方法,出让标准由试点地区价格、财政、情况保护部门根据当地污染治理成本、情况资本稀缺程度、经济成长水平等身分确定。新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权,原则上经由过程公开拍卖方法取得,拍卖底价可参照定额出让标准。(七)加强排污权出让收入治理。排污权应用费由地方情况保护部门按照污染源治理权限收取,全额缴入地方国库,纳入地方财政预算治理。排污权出让收入统筹用于污染防治,任何单位和小我不得截留、挤占和挪用。缴纳排污权应用费金额较大、一次性缴纳确有艰苦的排污单位,可分期缴纳,缴纳刻日不得跨越五年,首次缴款不得低于应缴总额的40%。试点地区财政、审计部门要加强对排污权出让收入应用情况的监督。三、加快推进排污权交易(八)规范交易行为。排污权交易应在自愿、公平、有利于情况质量改良和优化情况资本设置装备摆设的原则下进行。交易价格由交易双方自行确定。试点初期,可参照排污权定额出让标准等确定交易指导价格。试点地区要严格按照《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防备金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)等有关规定,规范排污权交易市场。(九)控制交易范围。排污权交易原则上在各试点省份内进行。涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一流域内进行。火电企业(包括其他行业自备电厂,不含热电联产机组供热部分)原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。情况质量未达到要求的地区不得进行增加本地区污染物总量的排污权交易。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。(十)激活交易市场。国务院有关部门要研究制定鼓励排污权交易的财税等扶持政策。试点地区要积极支持和指导排污单位经由过程淘汰落后和过剩产能、清洁临盆、污染治理、技巧改造进级等削减污染物排放,形成“富余排污权”参加市场交易;建立排污权贮备轨制,回购排污单位“富余排污权”,合时投放市场,重点支持计谋性新兴家当、重大科技示范等项目扶植。积极探索排污权典质融资,鼓励社会本钱介入污染物减排和排污权交易。(十一)加强交易治理。排污权交易按照污染源治理权限由响应的地方情况保护部门负责。跨省级行政区域的排污权交易试点,由情况保护部、财政部和成长改革委负责组织。排污权交易完成后,交易双方应在规准时限内向地方情况保护部门申报,并申请变更其排污许可证。四、强化试点组织引导和办事保障(十二)加强组织引导。试点地区地方国民政府要加强对试点工作的组织引导,制定具体可行的工作计划和配套政策规定,建立调和机制,加强能力扶植,主动接收社会监督,积极稳妥推进试点工作。财政部、情况保护部、成长改革委负责对地方国民政府的试点申请进行确认,并加强对试点工作的指导、调和,对排污权交易平台扶植等给予适当支持,按照各自本能机能分别研究制定排污权核定、应用费收取应用和交易价格等治理规定。(十三)提高办事质量。试点地区要及时公开排污权核定、排污权应用费收取应用、排污权拍卖及回购等情况以及当地情况质量状况、污染物总量控制要求等信息,确保试点工作公开透明。要优化工作流程,卖力做好排污单位“富余排污权”核定、排污许可证发放变更等工作;加强部门协作合营,积极研究制定帮扶政策,为排污单位介入排污权交易供给便利。(十四)严格监督治理。排污单位应当准确计量污染物排放量,主动向当地情况保护部门申报。重点排污单位应安装污染源自动监测装配,与当地情况保护部门联网,并确保装配稳定运行、数据真实有效。试点地区要强化对排污单位的监督性监测,加大法律监管力度,对于超排污权排放或在交易中弄虚作假的排污单位,要依法严肃处理,并予以曝光。试点省份每年要向国务院申报试点工作进展情况,其他地方可参照本意见开展试点工作。财政部、情况保护部、成长改革委要跟踪总结试点地区的经验做法,加强政策研究,为周全履行排污权有偿应用和交易轨制奠定基本。

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